Cómo se construyó el Instituto Cura Brochero dentro del Pabellón N°8 del Complejo Penitenciario Benjamín Paz — sin control preventivo, durante el plazo de garantía — y cómo el presidente del Tribunal de Cuentas habría sugerido convalidarla por decreto. Veinte hitos documentados, un juicio político archivado.
Una obra dentro de otra. Sin control. Sin asombro.
15
Días entre la nota y el decreto
$294M
Pago aprobado a HAGA U.T.
1831
Acuerdo del TC · admite la maniobra
20+
Hitos verificables en cronología
Entre el 12 de febrero y el 3 de marzo de 2026 la empresa HAGA U.T. ejecutó sin control preventivo una "obra de adecuación" para convertir en Instituto Cura Brochero, un sector del Pabellón N°8 del Complejo Penitenciario Benjamín Paz — un edificio que estaba en plazo de garantía intocable. Demoliciones, Salón de Usos Múltiples, instalaciones eléctricas, tabiquería: todo sin licitación y sin acto administrativo autorizante. Una obra emblema de la gestión provincial, ensuciada por la falta de los controles pertinentes.
El 12 de abril, Enterate Noticias publicó una nota periodística revelando la información: la obra se hizo íntegramente sin fiscalización. Sin embargo, lo más sorprendente fue la información revelada, en la que se indicó que el presidente del Tribunal de Cuentas, Miguel Chaibén Terraf, habría sugerido que el Poder Ejecutivo confeccione un decreto para validar la obra. Quince días después, el 27 de abril, salió el Decreto N° 850/8 que autorizaba el pago de $294.852.768,52 a HAGA U.T.
El 22 de mayo, el Tribunal publica el Acuerdo N° 1831: avalando la entrega definitiva de la obra del Pabellón N° 8, pero también admitiendo por escrito que durante el plazo de garantía se ejecutaron las obras irregulares. En ese documento, el TC aclara que su firma "no comprende, no convalida, no sustituye ni libera responsabilidades". Apenas, 4 días antes, el 18 de mayo, el director de Enterate Noticias, Mauricio Formoso, y los periodistas Roque Galeano y Martín Faciano ya habían presentado un pedido de juicio político contra el presidente del órgano de control, Miguel Chaibén Terraf, en la Legislatura.
Cronología · 20 hitos
Línea de tiempo.
Hecho tras hecho.
25 piezas de evidencia distribuidas en 20 hitos verificables. Cliqueá cualquier ítem para abrir el detalle.
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HITO 01/ 2021 ABRIL de 2022
ANTECEDENTE
21.04
El contrato original
Mediante el Decreto N° 1175/8, de fecha 21 de abril de 2022, se adjudica la obra del Complejo Penitenciario Benjamín Paz a HAGA U.T. (Constructora Gama S.A. +Armengol + Helpa S.A.) por $5.259.098.027,37.
Punto de partida del expediente: el contrato original sobre el cual, durante los casi 5 años siguientes, se construirá el Complejo Penitenciario Benjamín Paz, donde se llevó adelante la irregular obra del Instituto Cura Brochero. El monto adjudicado y los actores —Gama, Armengol y Helpa bajo la figura UTE— serán referencia obligada del resto de la cronología.
Datos de contextualización: La UTE, constituyó su domicilio el mismo día en que salió el decreto de adjudicación de obra: el 21 de abril. En ese momento, Marcela Manso de Terraf, esposa del Presidente del TC, se desempeñaba hace más de 10 años como Subdirectora de la Dirección de Personas Jurídicas de Fiscalía de Estado; y su sobrino directo, Pablo Loandos, estaba a cargo del Boletín Oficial de la Provincia de Tucumán, desde el año 2015
21.04
Evidencia adjunta · 3 / 3
Folio 001
Decreto N° 1175/8 · adjudicación
Conformación de la UTE·
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Firma de convenio entre el Gobierno y la UTE HAGA
HITO 02/ 2030 OCTUBRE 2025
GARANTÍA
30.10
Arranque de la garantía intocable
Se firma el Acta de Recepción Parcial Provisoria del Pabellón 8. Comienza el plazo de garantía legal de 6 meses — vencimiento: 30 de abril de 2026.
El 5 de noviembre el TC aprueba con el Acuerdo N° 5068 — sin observaciones. A partir de este momento, cualquier modificación del edificio durante seis meses violaría el plazo de garantía. La obra Cura Brochero, sin embargo, va a ejecutarse íntegramente dentro de esos seis meses.
La constructora GAMA, una de las empresas que integra la UTE HAGA, indica en su web oficial el 11 de noviembre como la fecha de culminación completa de la obra de Benjamín Paz
30.10
Evidencia adjunta · 2 / 2
Folio 002
Acuerdo N° 5068 · Recepción Parcial Provisoria
Comunicación oficial de Gama dando por terminada toda la obra de Benjamín Paz
HITO 03/ 2028 ENERO 2026
DECRETO 112/4
28.01
El decreto que lo desencadena todo
El Ejecutivo emite el Decreto N° 112/4 creando el Establecimiento Socioeducativo "San José Gabriel del Rosario Brochero" para funcionar físicamente dentro del Pabellón 8.
Para transformar el espacio hay que reformarlo. Pero el edificio está en garantía intocable. La decisión política de instalar el centro Cura Brochero dentro del Pabellón 8 fuerza una contradicción legal que el resto del expediente intentará resolver con sucesivas maniobras administrativas.
28.01
Evidencia adjunta · 4 / 4
Folio 003
Decreto N° 112/4 · Asignan responsanbilidad de ejecución de obra a los Ministerios de Desarrollo Social, Seguridad, Educación y al Sistema Penitenciario Provincial
Decreto N° 112/4 · Establece que la autoridad de aplicación será el MDS a través de la SENAyF
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HITO 04/ 209 Y 18 FEBRERO 2026
INTENTO DAU
09–18.02
Intento de la DAU
La Dirección de Arquitectura intenta aprobar la Resolución Interna N° 310/D para la recepción definitiva. Frenada por el TC.
Primer intento institucional de adelantar la recepción definitiva del Pabellón 8 — operación necesaria para destrabar las reformas que ya se planean. El TC, en este momento, ejerce su rol de contralor y frena la maniobra. Días después, lo abandonará.
09–18.02
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 004
DaAU acepta Acta de Recepción Definitiva de la Obra por parte de la Empresa Haga
HITO 05/ 2012 FEBRERO – 3 MARZO 2026
OBRA CLANDESTINA
12.02–03.03
La obra clandestina
Durante pleno período de garantía, HAGA U.T. ejecuta en secreto y sin control preventivo la obra de adecuación del Cura Brochero: demoliciones, Salón de Usos Múltiples, nuevas instalaciones eléctricas, tabiquería.
Sin licitación, sin acto administrativo autorizante, sin presencia de inspectores. La obra que el organismo de control debió fiscalizar se ejecuta a sus espaldas dentro de un edificio que su propio Acuerdo N° 5068 declaró bajo garantía intocable.
12.02–03.03
Evidencia adjunta · 3 / 3
Folio 005
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Ministro Masso visitando el final de la obra
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Nota periodística de La Gaceta tras el final de la obra
Archivo de La Gaceta donde se afirmaba que la adecuación se haría en 10 días
HITO 06/ 2025 FEBRERO 2026
ACUERDO 385
25.02
El TC inflexible con los papeles, ciego con la realidad
Acuerdo N° 385: el TC frena con gran rigurosidad el intento de la DAU de hacer la recepción definitiva anticipada del Pabellón 8, argumentando que la garantía vence el 30 de abril.
El argumento del TC: anticipar la recepción privaría al Estado de exigir reparaciones. Pero mientras firma ese fallo garantista, la obra clandestina se ejecuta en el mismo edificio. El doble estándar queda escrito.
25.02
Evidencia adjunta · 2 / 2
Folio 006
El TC objeta la entrega definitiva anticipada, y destaca la vigencia del plazo de garantía de obra
Fija formal oposición a la resolución de la DAU en la que se acepta la entrega anticipada
HITO 07/ 2013 AL 20 MARZO 2026
ACUERDO 779
13–20.03
El Tribunal mira para otro lado
El Ministerio de Obras Públicas presenta la Resolución N° 256/8 intentando aprobar planos y presupuesto de una obra que ya estaba terminada semanas antes.
Cuando detectan el papelón cronológico, piden que les devuelvan el expediente. El TC, teniendo el expediente en sus manos y ante la anomalía evidente, emite el **Acuerdo N° 779** el 20 de marzo: devuelve todo sin mirar, sin advertir, sin inspeccionar. Abdica de su deber constitucional.
13–20.03
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 007
El TC devuelve sin chistar las actuaciones al Ministerio, sin auditar ni enviar inspectores
HITO 08/ 2012 ABRIL 2026
EXCLUSIVO
12.04
La nota que lo cambia todo
Enterate Noticias publica la investigación: la obra Cura Brochero se realizó íntegramente sin control preventivo, los inspectores llegaron cuando los trabajos ya estaban terminados.
El dato más explosivo: Miguel Chaibén Terraf, presidente del TC, habría sugerido personalmente convalidar la obra por decreto y ordenar el expediente para tapar la falta de fiscalización y regularizar el pago a la empresa. La nota anticipa con 15 días de antelación exactamente lo que ocurrirá el 27 de abril.
12.04
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 008
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Nota completa · Enterate Noticias
HITO 09/ 2020 ABRIL 2026
DICTAMEN 598
20.04
La cobertura jurídica y la factura
La Fiscalía de Estado emite el Dictamen N° 598: recomienda pagar bajo la figura del "enriquecimiento sin causa". Ese mismo día, HAGA U.T. emite la Factura B N° 00001-00000264 por $294.852.768,52.
El argumento: los trabajos ya están ejecutados y son útiles para la provincia; no pagarlos sería un beneficio injusto para el Estado. La factura sale el mismo día. La velocidad y precisión de la secuencia administrativa contrasta con la lentitud previa del control.
20.04
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 009
El dictamen del TC muestra la coincidencia entre las fechas de la factura de la empresa y el dictamen de Fiscalía de Estado
HITO 10/ 2027 ABRIL 2026
DECRETO 850/8
27.04
El decreto que se anticipó
Exactamente 15 días después de la nota periodística, el Gobernador firma el Decreto N° 850/8: aprueba el gasto y autoriza el pago de $294.852.768,52 a HAGA U.T.
El mecanismo sugerido por Terraf —según la nota del 12 de abril— se materializó con precisión quirúrgica. La obra ejecutada en garantía, sin control, sin licitación, ahora queda "convalidada" administrativamente por un decreto del Ejecutivo.
27.04
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 010
Por Decreto N° 850 se aprueba la obra y se libera el pago
HITO 11/ 2029 ABRIL 2026
INSPECCIÓN TARDÍA
29.04
Inspectores que llegan tarde
Ingenieros fiscales del TC visitan por primera vez la obra y dejan constancia escrita de que los trabajos del Cura Brochero están completamente terminados.
El acta deja registro de que los inspectores no tuvieron ninguna intervención previa en la documentación técnica. El control "preventivo" llega cuando ya no hay nada que prevenir — solo dejar constancia formal del hecho consumado.
29.04
HITO 12/ 206 MAYO 2026
ACUERDO 1448
06.05
El TC reconoce pero no bloquea
Acuerdo N° 1448: el TC reconoce abiertamente la frustración del control preventivo y que se violó la Ley N° 5.854 (norma de orden público).
El Tribunal de Cuentas dicta el Acuerdo N° 1448. Allí admiten formalmente la "frustración del control preventivo" y que se violó el orden público, pero en vez de rechazar el pago, dictan las exigencias de papeles faltantes para habilitar el trámite
Reconoce también que la obra se hizo durante el plazo de garantía. Pero en lugar de bloquear, devuelve el expediente exigiendo documentación faltante. Declara violado el orden público pero no ejerce el poder de rechazar el acto. Primer reconocimiento institucional explícito.
06.05
HITO 13/ 2018 MAYO 2026
JUICIO POLÍTICO
18.05
El pedido de Juicio Político
Mauricio Formoso (Director de Enterate Noticias), Roque Galeano y Martín Faciano presentan formalmente el pedido de destitución contra Miguel Chaibén Terraf en la Legislatura.
La denuncia ingresa a la Comisión de Juicio Político, presidida por el legislador Sergio Francisco Mansilla, integrada por 12 miembros. Cargos centrales: presunta omisión de control preventivo y haber facilitado la vía de convalidación posterior — sugerir el decreto. El pedido apunta exclusivamente a Terraf porque ni el vocal Díaz Ricci ni Vidal sugirieron semejante mecanismo.
18.05
Evidencia adjunta · 2 / 2
Folio 013
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Escrito de pedido de Juicio Político
Presentación en la Legislatura · cobertura
HITO 14/ 2018 MAYO 2026
DAU 790/D
18.05
La DAU vuelve a intentarlo
La DAU emite la Resolución Interna N° 790/D intentando, ahora sí, la recepción definitiva de la obra original del Pabellón 8.
Cuando la garantía ya venció y la obra clandestina ya se ejecutó , la Dirección de Arquitectura intenta cerrar formalmente lo que debió haber cerrado meses antes. El expediente sigue su rumbo administrativo en sentido contrario al de los hechos. 4 días después, con el acuerdo 1831, el Tribunal de Cuentas se expide sobre la resolución de la DAU sin formular observaciones
18.05
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 014
TC TUCUMÁN · DOCUMENTO
Resolución Interna N° 790/D · DAU
HITO 15/ 2019 MAYO 2026
ACUERDO 1716
19.05
El «manual de instrucciones»
Acuerdo N° 1716: el TC abandona definitivamente su rol de contralor y se convierte en consultor legal del Poder Ejecutivo.
Le instruye que debe dictar un "acto administrativo complementario" reteniendo un 5% de Fondo de Reparos ($14.742.638,43) para que la empresa cobre legalmente un neto de $280.110.130,09. El organismo que declaró violado el orden público diseña la ingeniería legal para que la empresa cobre por una obra hecha en la ilegalidad.
19.05
HITO 16/ 2020 MAYO 2026
COMUNICADO TC
20.05
El comunicado del TC: presión institucional a los legisladores
Los jefes de áreas técnicas del TC — subordinados directos de Terraf — publican un Comunicado Institucional para defender a su presidente y presionar a la Comisión de Juicio Político.
El comunicado niega que Terraf haya sugerido el decreto y argumenta que no hubo omisión de control porque el expediente "recién ingresó al Tribunal el 27 de abril". Esta defensa choca frontalmente con el Acuerdo N° 779 del 20 de marzo, que prueba que el TC tuvo el expediente en sus manos semanas antes y lo devolvió sin actuar. El organismo de control ejerce presión directa sobre los representantes del pueblo que deben decidir el futuro de su propio jefe.
20.05
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 016
↗ Link
Solictud de Rechazo del Pedido de Juicio Político
HITO 17/ 2021 MAYO 2026
21.05
Ampliación del Juicio Político: Exigencia de imparcialidad, resguardo del expediente original y citación de funcionarios
Los denunciantes realizan amplian la demanda, exigen el resguardo urgente del expediente original
Como punto central para garantizar la imparcialidad, los impulsores del pedido de juicio político solicitaron apartar a los legisladores que mantengan vínculos funcionales o laborales con Marcela Manso de Terraf (esposa del titular del TC), quien presta servicios en la Legislatura desde 2023.
Finalmente, se exige que citen a declarar a los funcionarios del Tribunal intervinientes y firmantes del polémico comunicado institucional: Raúl Roberto Urueña, Patricia M. Fernández, José Ignacio Frías Prado, Agustín Gollán, Atilio José Peluffo, Santiago Domingo de Prada, Miguel Ángel Hael, César Alonso Larrabure, Ramiro González Navarro y Augusto López Fernández Murga
21.05
HITO 18/ 2022 MAYO 2026
ACUERDO 1831
22.05
La confesión final: Acuerdo N° 1831
El TC aprueba la recepción definitiva del edificio original del Pabellón 8, pero en el mismo texto comete la confesión más damnificante del expediente.
Admiten por escrito que durante el período intocable de garantía el Gobierno ejecutó "demoliciones, construcción del Salón de Usos Múltiples, nuevas instalaciones eléctricas, tabiquería" sobre el edificio garantizado. Para lavarse las manos aclaran que esta firma "no comprende, no convalida, no sustituye ni libera responsabilidades". Y le advierten a la DAU que si algo se rompe a futuro, deberán hacer peritajes para "discriminar técnicamente" si la culpa es de la construcción original, de las demoliciones posteriores o del mal uso.
22.05
Evidencia adjunta · 1 / 1
Folio 018
Acuerdo N° 1831 · texto completo
HITO 19/ 2027 MAYO 2026
LUZ VERDE
27.05
El Tribunal de Cuentas convalida todo
El cierre de la maniobra.
Con el Acuerdo N° 1905, el TC se expide "sin formular observación", aprobando definitivamente el pago millonario tras aceptar el "atajo" de que la empresa presente seguros de caución en lugar de sufrir descuentos reales en efectivo
27.05
HITO 20/ 201 JUNIO 2026
Archivo del Juicio Político
01.06
Archivo del Juicio Político
La Comisión de Juicio Político de la Legislatura de Tucumán archivó definitivamente el pedido de destitución contra el titular del Tribunal de Cuentas, Miguel Chaibén Terraf
Lejos de investigar el escándalo de la obra "Cura Brochero", los parlamentarios ignoraron una contundente ampliación de la denuncia que advertía sobre conflictos de intereses familiares, y clausuraron el caso utilizando argumentos defensivos que parecieran redactados por los propios subordinados de Terraf.
